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省人民政府關于印發貴州省農村“組組通”公路三年大決戰實施方案的通知(黔府發〔2017〕19號)

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省人民政府關于印發貴州省農村

“組組通”公路三年大決戰實施方案的通知

黔府發〔2017〕19號

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

現將《貴州省農村“組組通”公路三年大決戰實施方案(2017—2019年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

貴州省人民政府

2017年8月4日

(此件公開發布)

貴州省農村“組組通”公路三年大決戰

實施方案(2017—2019年)

2017年6月23日,習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會,要求交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。截至2017年6月底,全省村民組通硬化路率僅為68.9%,建設任務十分繁重。為充分發揮交通在脫貧攻堅中的支撐性作用,不斷提升廣大群眾的獲得感,省政府決定從2017年8月起,在全省開展農村“組組通”公路三年大決戰。為加快推進此項工作,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照省第十二次黨代會描繪的宏偉藍圖,全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,以“交通進村入戶、助推精準脫貧”為統攬,突出“科學評估、加快建設、確保質量、強化管養、力量整合”五個重點,抓住“政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、激勵問責”五個關鍵,早日打通服務群眾“最后一公里”,建立完善布局合理、標準適宜、出入便捷的通組公路體系,切實為全省決勝脫貧攻堅、同步全面小康,開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供強有力的交通運輸保障。

(二)發展目標。2017—2019年,共投資388億元,對39110個30戶以上具備條件的村民組實施9.7萬公里通組公路硬化建設(其中,14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮、2760個深度貧困村共3.3萬公里),實現通組公路由“通不了”向“通得了”“通得好”轉變,全面提高農村公路通暢率,切實提升農村群眾出行質量。

2017年,投資100億元,實施通組公路硬化2.5萬公里(其中,14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮、2760個深度貧困村1.1萬公里),溝通10080個30戶以上村民組,實現76%以上的村民組通硬化路。

2018年,投資200億元,實施通組公路硬化5萬公里(其中,14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮、2760個深度貧困村2.2萬公里),溝通20161個30戶以上村民組,實現92%以上的村民組通硬化路,提前一年實現深度貧困地區“組組通”硬化路。

2019年,投資88億元,實施通組公路硬化2.2萬公里,溝通8869個30戶以上村民組,實現100%的村民組通硬化路。

(三)基本原則。

堅持科學規劃、生態優先。堅持把保護生態環境放在優先位置,結合全省路網規劃和農村發展實際,科學編制通組公路項目庫,將資源節約集約利用貫穿始終,確保守住發展和生態兩條底線。

堅持全面推進、重點突破。以縣為單位,采取“整鄉推進”方式加快實施。優先支持全省14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮、2760個深度貧困村和當年擬脫貧摘帽縣率先實現“組組通”硬化路。

堅持注重質量、保障安全。健全完善材料質量、技術監督、現場管理等質量保證體系,強化施工安全、行車安全,落實各方責任,最大限度保障廣大人民群眾生命財產安全。

堅持健全機制、強化監管。建立健全政策機制、管理機制、運行機制、獎懲機制,強化對設計、建設、驗收、管養、資金使用等環節的監管,實現進度與質量相得益彰。

二、重點任務

(一)科學編制項目發展規劃。按照“改善路況、提高等級、完善路網”要求,因地制宜、分類指導,以改建為主、新建為輔,科學編制全省通組公路建設發展規劃和年度建設計劃,促進通組公路由量向質轉變、由通向暢發展。統籌兼顧全省易地搬遷扶貧規劃,認真做好經濟對比分析,按照“不搬遷的村民組要通公路、不能通公路的村民組要搬遷”和“一組一路”的原則,精準編制項目規劃,合理確定項目建設標準規模和推進時序。加強與全省山地特色新型城鎮化發展規劃、鄉村區域發展規劃、鄉村產業扶貧發展規劃、鄉村旅游發展規劃、土地利用總體規劃等有機融合,促進農業增效、農村秀美、農民富裕,進一步激發“三農”發展活力。對于30戶以下村民組通組公路建設事宜,由各地政府根據經濟社會發展實際統籌決定。

(二)因地制宜確定建設標準。科學編制《貴州省通組公路工程技術導則》和《貴州省通組公路施工圖簡易設計范本》。原則上,30戶以上村民組通組公路路基寬度不得小于4.5米、路面寬度不得小于3.5米,錯車道每公里不得少于3處。路面應優先采用水泥混凝土,路面厚度不得小于15厘米,混凝土強度不得低于C25;路面采用瀝青表處的,厚度不得小于4厘米。項目具體實施過程中,可結合人口、生態、地形地質條件、產業發展需要、資金籌措能力等,按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則因地制宜確定技術標準。在陡坡、急彎、臨水臨崖等危險路段,要同步規劃建設安防設施,切實提高行車安全性。具備條件的路段,可配套建設觀景臺等服務設施。

(三)探索創新項目實施模式。按照“省級指導、市州統籌、縣區主責、鄉鎮實施、村民參與、多方協作、各方監督”的原則,加快推進通組公路建設。省級指導:省級有關部門負責方案編制、資金安排、標準制定、考核實施等,指導各地有序推進項目建設。市州統籌:市級政府負責本地區通組公路項目匯總編制,按照發展規劃、建設計劃、資金補助、項目招標、施工管理、質量監督、竣工驗收、資金使用“八公開”的要求,認真擬定年度實施計劃。縣區主責:縣級政府是通組公路建設的責任主體,負責確定項目建設業主,按照“工程總承包、不準轉包、可勞務分包”的要求,通過公開招標選擇有資質的施工單位“整鄉推進”通組公路建設,確保政策、項目、資金落地見效。鄉鎮實施:鄉鎮政府負責配合縣級交通運輸主管部門做好項目實施有關協調服務工作,組織當地貧困群眾組成勞務隊經培訓后參與通組公路建設,增加貧困群眾就業收入渠道。村民參與:積極推廣運用“一事一議”機制,充分突出農民群眾主體地位,通過村民會議或村民代表會議自行協商解決征地拆遷、路線走向等問題。多方協作:發展改革、民政、公安、財政、國土資源、環境保護、水利、林業、旅游發展、扶貧、水庫和生態移民等部門各司其職,協調配合,積極推廣“交通修路、林業栽樹、水利修溝”等做法,著力建設生態路、旅游路、產業路、致富路。各方監督:發揮各級人大代表、政協委員監督作用,建立通組公路群眾義務監督員制度,加強新聞媒體正面輿論引導,調動社會各界參與監督的積極性、主動性。

(四)建立健全質量安全監督體系。嚴格執行技術規程,充實調整監管力量,加大檢測抽查力度,確保通組公路一次性交工驗收合格率達100%。實行質量責任登記制度,落實建設項目設計使用年限內的質量終身負責制和質量責任追究制。縣級交通運輸主管部門要建立質量安全監督體系,加強建設項目施工質量安全監督管理。

(五)精準落實長效管養責任。抓緊編制《貴州省通組公路建管養實施細則》,建立“政府主導、分級負責、以縣為主、群管群養”的管理養護機制,完善管理養護考核評價體系,對養護工作成效突出的地方優先安排項目,實行“以獎代補”,確保已建成通組公路通暢,切實提升農村公路服務水平。縣、鄉兩級政府可制定具體的通組公路管理養護實施辦法,充分發揮“村規民約”在村民自治中的作用,指導沿線村民管好養好通組公路,做到建一條、養一條、能持久。

(六)著力彰顯公路交通扶貧。充分發揮交通在農村地區產業規劃布局、鄉村旅游發展、村容村貌改善、文化素質提升、農村社會治理等方面的引領和推動作用,深入推進農村公路與地方特色資源深度融合,擴大通組公路覆蓋范圍,拓展通組公路服務內涵,切實解決“黔貨出山”和當地老百姓物流暢通問題,讓每一條路都在全省脫貧攻堅、同步小康中發揮最大效益,形成“一路通、百業興”的發展景象。

三、保障措施

(一)強化組織領導。建立全省農村“組組通”公路三年大決戰聯席會議制度,由省政府分管交通和扶貧工作的領導任召集人,省政府聯系交通和扶貧工作的副秘書長、省交通運輸廳主要負責人任副召集人,省編委辦、發展改革、民族宗教、公安、民政、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、農業、水利、審計、旅游發展、林業、國資、安全監管、扶貧、水庫和生態移民、文物、電力、煙草以及貴州銀行、貴陽銀行等單位負責人為成員,整體聯動推進全省通組公路建設。聯席會議辦公室設在省交通運輸廳,由省交通運輸廳主要負責人兼任辦公室主任,具體負責全省農村“組組通”公路三年大決戰的實施、協調、督促、指導和考核等工作。聯席會議成員名單和成員單位工作職責由聯席會議辦公室自行印發。聯席會議和聯席會議辦公室不刻制印章,因工作需要對外行文,由省交通運輸廳代章。聯席會議不定期召開,議定事項以聯席會議名義印發會議紀要。各市(州)、縣(市、區、特區)政府要比照成立相應議事協調機構,確保各項工作有序有力有效推進。

(二)強化資金籌集。按照“省級統籌、分級承貸、分年籌集”的方式籌資建設,每公里補助資金40萬元。省級統籌:發揮地方政策性金融支持脫貧攻堅作用,從2017年起由貴州銀行、貴陽銀行分三年貸款用于全省農村“組組通”公路大決戰項目。兩家銀行各占50%,貸款利息3.6%,貸款期限20年,寬限期3年。分級承貸:具體由省、市、縣三級交通公路公司或政府指定的其他公司承接貸款并負責償還,確保不新增政府債務。分年籌集:2017年貸款197億元(含省交通運輸廳已安排貧困地區普通公路建設資金97億元)、2018年貸款200億元、2019年貸款88億元。同時,省級財政要按照“渠道不變、用途不亂、統籌使用、各記其功”的原則,將小康寨行動計劃原用于村以下通組公路建設的資金及其他涉農資金繼續投入通組公路建設。市、縣兩級政府要按照每公里1500元左右的標準落實通組公路養護資金并納入財政預算,確保本級財政養護投入資金到位。

“十三五”期間不償還貸款本金,從2021年開始還本付息。各級財政要統籌安排農村公路建設等資金,省級財政對各縣“組組通”公路大決戰項目按規定給予全額貼息。從2017年開始,由省交通運輸廳會同省財政廳、省發展改革委等部門向國家有關部委爭取資金,加大對我省農村公路建設的投入力度。地方政府要通過注入資本金和優質資產等方式,支持做大做強各地交通公路公司和其他承貸公司,提高貸款資金償還能力。

(三)強化要素保障。省有關部門要圍繞中心、服務大局,主動為通組公路建設開辟綠色通道,簡化審批程序,提供優質高效服務,形成強大工作合力。交通運輸部門作為通組公路建設的主管單位,要發揮好牽頭抓總的作用。公安部門要確保炸材供應,做好社會面管控工作。國土資源部門要及時辦理料場臨時用地審批手續。林業部門要做好林地占用和料場復綠協調。環境保護部門要統籌協調處理好料場環境保護等工作。水庫和生態移民部門要做好計劃搬遷村民組的搬遷工作。供電、通訊、網絡等單位要做好設施搬遷保障工作,確保通組公路建設順利推進。地方政府要做好土地調整、糾紛調處等工作。

(四)強化考核評價。建立計劃審核獎懲制度,對超報、瞞報、少報需求和計劃數,或不按年度計劃實施的,要相應調減獎補資金,調減資金由市(州)政府自行承擔。按照“以建獎建、以路補路”和“誰積極支持誰、誰實施得好支持誰”的原則,進一步完善“以獎代補”政策,將通組公路任務完成情況與中央、省級建設補助切塊其他農村公路建設資金掛鉤,建立鼓勵先進、激勵后進的考評機制。市、縣兩級政府要將通組公路建設和統計工作納入綜合目標考核內容,加強跟蹤督辦,限時完成任務。監察部門要將通組公路建設納入民生監督專項。

(五)強化環境營造。各級各有關部門要加快項目前期準備,突出建設環境營造,確保各項工作有序推進。加大通組公路建設管理養護技術培訓力度,分期分批培訓從業人員,讓更多公路從業者盡快成為農村公路建設的行家里手。加強通組公路建設要素保障,為項目加快推進提供良好施工環境。充分發揮新聞媒體輿論引導作用,讓廣大農村群眾了解政策措施,擴大知情權、監督權,引導群眾以主人翁精神支持、參與全省農村“組組通”公路大決戰。


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